在计划生育政策实施的过程中，独生子女家庭曾享受过一定的优惠政策，包括独生子女费的发放。然而，在一些地区，当家庭办理准生证时，乡政府提出了“双倍返还独生子女费”的要求。这一做法引发了广泛的关注和讨论，那么这种要求是否有法律依据呢？

首先，我们需要了解独生子女费的相关法律规定。根据我国《人口与计划生育法》以及各地的实施细则，独生子女费是为了鼓励一对夫妻只生育一个孩子而设立的一种经济补助。这项费用通常由地方政府财政拨款，用于支持独生子女家庭的生活开支。然而，法律并未明确规定在办理准生证时需要返还或补偿独生子女费。

其次，关于“双倍返还”的要求，目前没有明确的法律法规作为依据。如果乡政府提出这样的要求，可能是基于地方性政策或内部规定。但是，地方政策必须符合国家法律法规的原则，不能与上位法相抵触。因此，这种要求是否合法，还需要具体分析其背后的政策背景和实际操作情况。

此外，从程序正义的角度来看，任何涉及公民权益调整的政策都应当公开透明，并经过法定程序。如果乡政府在未充分告知的情况下要求“双倍返还”，则可能构成行政不当行为。公民在这种情况下有权申请行政复议或提起诉讼，维护自身合法权益。

综上所述，“办理准生证时乡政府提出双倍返还独生子女费”是否有法律依据，需要结合具体情况进行判断。建议相关家庭在遇到类似问题时，仔细查阅当地政策文件，并咨询专业律师的意见，以确保自己的权益不受损害。同时，也希望政府部门能够进一步规范政策执行，确保公平公正，避免引发不必要的争议。